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会计诚信建设是一项社会系统工程



                     方飞虎

  许多研究和社会调查表明,造假的企业很多,造假的技术水平也不断提高,逐步形成了"法不责众"的局面。"造假账"几乎形成了一个完整的"作业链",达到了很专业的水平。从强烈的造假需求开始,有咨询机构整体策划,有假凭证供应,有银行和税务局的配合,有会计师的支持和技术创新,有学者的理论解释,券商和媒体的炒作,关联方的联手协同,政府官员的默许、保护和指挥,律师的法律支援,公检法和监管部门的疏通,直至请求领导人的干预。造假的如此众多,以至于有时弄不清谁需要真实的报表!?因此,讲诚信并不是一个行业的事,更不是某一个人的事。诚信问题不只是理论问题,更是实践问题。会计诚信不只是会计一个行业的问题,也是一项紧密联系的社会系统工程。
  一、把政府诚信作为会计诚信的"示范工程"
  政府是行政的主体,其行政行为对社会各方面发挥着调控作用、主导作用和引领作用,它是全社会,包括会计界诚信的示范。政府诚信,主要指行政过程中的诚信,包括政策的权威性、连续性和执行政策的公平、公正、公开性,特别是行政官员的言行一致性和诚信的人格魅力。就会计师行业来讲,注册会计师在审计中离不开政府提供的各种法律文件,如营业执照、减免税批文、土地使用权批文等等,如果这些文件不真实,甚至串通起来骗会计师的话,那么会计师也把握不了。证券市场有好多这样的例子,最典型的是大庆联谊。它上市之前根本没有连续三年盈利,当地政府为了包装上市,营业执照、税务登记证、立项批文等统统都是编造出来的。因此,从这个意义上讲,打造会计诚信,需要加强政府诚信建设,大力弘扬实事求是的优良作风,坚持依法行政,把诚实守信贯穿于一切工作之中。
  二、把会计主管部门诚信作为会计诚信的"龙头工程"
  财政部门是会计的主管部门,它是执行国家财经政策及财经法律法规的组织者、指挥者和监督者,是会计界的龙头。打造会计诚信,无疑首先要建设好这一"龙头工程"。一个时期以来,受社会"诚信缺失"的影响,在有些地方,财政部门也出现官僚主义,办事推诿、扯皮等现象,个别干部弄虚作假,为不诚信者大开方便之门。特别是对会计人员取得《会计从业资格证书》的申领、核发把关不严,对会计人员继续教育的管理执行不到位,有些地方甚至出现只收费不教育,或是随便请人讲几句应付一下。由此带来会计人员素质长期得不到提高,即使在遵循会计制度的前提下,也因会计人员的业务水平达不到要求,提供的会计信息不准确而造成会计信息失真。
  另外,财政部门作为《会计法》的专职执法部门,会计工作的政府监督主要是以财政部门为主体来开展的,但三个版本的《会计法》,前两个执行了四年,没有听说谁因违反会计法受到惩处。1999年颁布新会计法,有些人在"《会计法》执法检查"中受到了处分,但据说很多只是因为"无证上岗"等问题而受到处罚。为什么因会计虚假受到处罚的企业不多?从执法部门本身来看,可能是未能严格履行职责。
  为此,作为会计主管部门的财政部门,一要加强行风建设,进一步提高财政部门对自己诚信重要性的认识。二要采取切实措施,解决存在的某些不诚信问题。三要针对会计虚假严重的现状,严格会计从业资格证书的发放、注册登记和年检制度,定期对批准设立的会计人员继续教育培训单位的培训工作进行检查、考核和评估。四要切实监督检查各个单位是否依法设置账簿;会计资料是否完整;会计核算是否符合《会计法》和国家统一会计制度的规定,使那些不具备自律能力,不能自觉遵守职业道德的会计人员改变其不道德行为,为会计诚信建设创造条件和提供法律支持。
  三、把企业诚信作为会计诚信的"主体工程"
  企业是会计工作的主要场所和服务领域,会计行为是企业行为,不是会计人员的个人行为,会计诚信与否在很大程度上直接取决于企业的诚信状况。提供会计信息是企业与报表使用人之间的一种契约或是法律制度安,会计人员与报表使用人之间没有任何契约或者法律关系。会计人员只与企业存在契约,会计人员作为企业一个成员,他的个人行为取向虽然也会影响企业的会计行为,但会计人员作为企业雇员,要听命于雇主,其首要道德原则是下级服从上级。有调查显示,当前普遍发生会计信息失真问题,占88.8%的会计人员是没有主观故意的,如果没有遇到授意指使、强令,他们自己是不会主动制造虚假会计信息的。一位姓裘的女士已有10多年的会计从业经历,先后担任过国有企业、股份公司和私营企业的总账会计等工作,因感到会计职业的风险越来越大,今年2月毅然辞职,她的自述耐人寻味!她说:"我是实在承受不了心理上的压力才辞职的。实际上没有一个做会计的愿意做假账,但没有一个企业不要求财会人员做假账。10多年来,我换了好多个单位,就想找个不做假账的企业,但后来彻底死了这条心,不做假账,只能走人。"黑龙江商学院会计系本科毕业生刘士泉,毕业四年多来,因为对做假账坚决说"不",频频失业,先后换了四家单位,也因此成为不被企业领导欢迎的会计,因此,会计诚信在很大程度上取决于单位负责人的道德水准。主导企业会计行为的是单位负责人,会计诚信的主体应是单位负责人。正是基于这种认识,《会计法》把单位负责人规定为法律责任的承担者。为此,企业及企业负责人在经营理念上,需牢牢坚持诚信原则,在经营活动中,加大对单位员工的诚信教育力度,把《公民道德建设实施纲要》贯穿于德育的全过程,把"明礼诚信"这一基本道德规范落实到工作、学习、生活的各个环节。
  四、把社会诚信作为会计诚信的"外围工程"
  在改革开放建立市场经济体制的过程中,人们在追求物质利益时,个人主义、利己主义、享乐主义等剥削阶级意识抬头,爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想削弱,致使社会上一些丑恶现象频现,旧社会的沉渣泛起,社会风气受到污染都是不争的事实。会计人员不只是工作在会计领域,作为生活在社会大环境中的会计人员的价值观念、价值取向,也会发生同样的变化。构造会计诚信,需要社会各行业的关心配合,需要良好的社会氛围。会计造假,只是众多非诚信行为的一个方面,不可孤立地看待。如果社会行业失去诚信,假冒伪劣、虚报政绩、隐瞒真相、坑蒙拐骗、贪污腐败、证券欺诈等现象盛行,那么会计诚信也就难以为继。从会计诚信同社会诚信关联性来看,构筑社会诚信这一"外围工程",最重要的是要加强社会各行业人员规则意识的培养,规则和诚信是紧密相联的,规则意识淡薄,诚信必然失落,社会成员的市场竞争也必然是无序的竞争。其次,社会舆论、社会风气等对会计诚信影响极大。就社会舆论而言,它代表了广大群众的一种意志、情感和价值取向,能给会计人员以某种荣誉感或耻辱感。当会计人员的行为符合职业道德规范,受到社会舆论的赞誉时,会感到喜悦和自豪,这种情感体验会使会计人员的言行得到鼓励;当会计人员的行为不符合职业道德规范,受到社会舆论的谴责时,会感到内疚和羞耻,这种情感体验,会使会计人员的言行受到抑制。因此,广播、电视、报刊、网络等大众媒体,要把握社会舆论导向,为会计诚信建设营造有利的社会环境。
  五、把会计人员诚信作为会计诚信的"基因工程"
  会计人员是《会计法》的具体执行者,负有依法进行会计核算、实行会计监督的责任。会计环境对会计人、对会计行为固然有重要影响,但主观上有的会计人员责任心差,道德失范、诚信缺失,信奉和为贵,不愿得罪领导和同事,甚至与领导合谋进行造假活动,成了事实上的具体造假者和执行者。这也不是个别的、局部的的现象。
  在会计诚信建设中,政府要讲诚信,单位要讲诚信,会计人员尤其要讲诚信,会计人员若不是诚信之人,谈何会计诚信?朱总理作的"诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假帐"的题词,将会计职业道德操守、诚实守信作为会计人员安身立命之本。财政部部长助理冯淑萍也指出:"行业诚信建设,不是口号,而是实实在在的行动。""行业诚信建设,贵在从我做起。"因此,会计人员务必加强自身的诚信素质和道德修养,增强自身免疫基因,提高抗腐、拒腐能力。面对会计违法、违规行为,会计人员不能坐视不理,更不能参与牟利,而应有正义感,不畏强权、勇于直言,披露真实信息。如果这种道德规范能够遍布整个会计人员市场,那么,会计人员就不必担心失业的危险,因为,欲控制会计人员做出不真实、不公正行为的企业根本无法找到合适人选。这样,会计信息失真的问题也就迎刃而解了。所以,身为会计人员应始终如一地使自己的行为保持良好的信誉,对自己的行为负责,不得有任何有损于职业信誉的行为,决不为一己之利、眼前之利而丧失道德操守,要守信如节、守身如玉。从长远看,从主流看,有道德、讲诚信的会计师是决不会丢掉饭碗的。
  六、把制度建设作为会计诚信的"防御工程"
  作为市场经济的"通行证",人们越来越看到诚信的重要,但是要树立诚信,搞好诚信建设,不是一朝一夕的事情,首先,要建立一套保证诚信的制度和机制。诚信来自于严格的法制化监管,如果没有严格的法律约束,单靠道义上的提倡,那是空中楼阁。为什么国外(境外)的公务员比较廉洁,并不是他们天生就比我们高尚,而是来自于严格的法制化监管。如果你造假或违规,你将付出高昂的代价。比如你是公务员,有批准权,但一旦发现你受贿了,拿了别人得好处,你将来的退休金就拿不到,可能拿了人家几十万,将来几百万就拿不到了,严重的当然还要受到刑事处罚。所以我们应该设立相应的奖惩措施,通过奖惩措施的实施,使不诚信者付出巨大的成本,诚信者获得奖励,从而使得诚信成为一种理性行为。其次,要加快建立社会信用监督制度。美国有个"信誉局",信誉局的电脑记录了每个成年公民所有的信用资料,并向社会开放。不良行为一旦被信誉局记录在案,此人的信誉就有污点了。从此,购物享受分期付款,商家一查信誉局的记录就会拒绝他;想找个好工作,用人单位一查记录,便会觉得此人不可信赖;想找银行申请贷款,更是别指望。总之,有了信誉污点,想要在这个社会过上等人的体面生活就没门了。
  最近听说了经济学家萧灼基讲了一则小故事,颇有意味:一位留学生在国外乘公共汽车逃票,当时并没有对他罚款,他自以为洋洋得意,谁料毕业找工作时才发现已被记录在案,虽然学习成绩优秀,求职却遇到了障碍。他因小失大,后悔不及。
  因此,我们应通过制度建设,用制度搭建"诚信防火墙",使会计诚信从"良心主导"走向"基于规范",使会计诚信从一种单纯的说教,而成为会计人自觉的、理性的选择。
  七、把诚信教育作为会计诚信的"希望工程"
  诚实守信是会计职业道德教育的重要内容。诚信在多大范围和什么程度上为人们所接受,在一定程度上取决于诚信的宣传和教育。会计诚信教育是根据会计工作的特点,有目的、有组织、有计划地对会计人员进行系统的诚实守信教育,使会计人员形成诚信品质,履行诚信义务的活动。开展会计诚信教育,有利于提高会计人员的道德情操,养成良好的诚信品质,进行会计诚信实践活动。因此,我们在大中专财会专业的课程设计中,在会计执业资格的考试内容里,在会计人员进行继续教育时,诚实守信等会计职业道德应作为重要考核内容,使会计从业人员牢固地树立诚信意识。特别是各财经大专院校,要充分重视会计职业道德在学校教育中的重要地位,采取各种各样的措施来培养学生的会计诚信理念。这样当他们步入社会、走上会计岗位时,他们身上就会带有那牢牢扎根于心中的良好道德文化。
  
  作者单位:杭州万向职业技术学院  方飞虎(副教授、高级会计师、注册会计师)
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